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兩會提案之公交發展:新能源公交、運營補貼、公交優先、城鄉公交一體化……

發布時間:2022-03-11       分享到:

3月4日-3月11日,中國舉辦 “兩會”。作為全國矚目的重大會議,兩會議題歷來都會對全國各個領域產生重大影響。兩會期間,來自全國各地、各行各業的代表委員會集北京,共商發展大計、共謀民生之策。

公交作為城市交通的主力軍,業界的代表委員也在今年兩會上提出了自己關注方向的建議??偨Y起來,兩會與公交發展有關的提案,其關鍵詞有:新能源公交、運營補貼、公交優先、城鄉公交一體化等。發展高品質公交,才能真正實現讓民生有“溫度”,城市有“風度”。

全國政協委員、中國工程院副院長、中國工程院院士 鐘志華

探索建立個人“碳賬戶”鼓勵公交出行

今年全國兩會上,全國政協委員、中國工程院副院長、中國工程院院士、同濟大學教授鐘志華建議:在 " 雙碳 " 背景下,加快推進城市公共交通創新發展。

鐘志華在調研中發現,我國公共交通面臨創新發展、面臨政策瓶頸、運營調度模式僵化、公共交通工具輕量化水平低及公共交通工具 " 人公里 " 能耗高等諸多挑戰。

他舉例說明,我國目前推行的新能源公交補貼政策以車長為依據,不足 6 米的車型無法享受補貼,這為推行低碳的需求響應型的多車型靈活公交系統帶來了不便。再如,我國現有公交線路固定、站點固定、車型單一,固定發車間隔且站站停的運營模式導致公交運行效率低、服務可靠性差,存在“車下等”、“車內擠”、“行駛慢”、“運能僵”等諸多問題。此外,公共交通工具輕量化水平低,導致不必要的能源浪費和碳排放,由于現有內涵限定,公共交通工具“人公里”能耗高,尤其是低峰時段空座甚至空車率高,能源浪費巨大。

為此,他提出,“發展城市出行新理念,創造城市公共交通新模式?!奔匆跃用裨诔鞘蟹秶軌蚝侠沓杀镜赝ㄟ^公共交通工具實現任意出行為目標,積極拓展城市公共交通的內涵,重新定義公共交通工具,并在城市規劃中逐步將足夠的先進公共交通設施作為硬約束。配合城市出行新理念,鼓勵小型化、輕量化公交工具,顯著降低“人公里”能耗。

同時,應不斷完善新能源公交的補貼政策,探索適應市場需求和技術發展的補貼機制。鐘志華分析,順應公共交通出行服務更靈活、更多樣、更個性的發展趨勢,可以實際減碳效益或有效客位公里作為補助分級標準,為新型公共交通模式的發展提供更加廣闊的成長空間。

此外,他還建議完善獎勵機制,建立個人出行 " 碳賬戶 "。比如可通過先進的實時通訊與定位技術,對公交出行產生的碳減排量進行記錄與核算,提升出行者對于低碳綠色出行的感知與認同。依據 " 碳賬戶 " 積分建立公共交通的使用費率折扣制度,進一步鼓勵公共交通出行,推動形成閉環自洽的低碳出行激勵反饋機制。

全國人大代表、合肥公交集團客服中心副主任 李祥斌

新能源公交運營補貼力度不退坡,并盡快撥付

2021年9月,中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),就確保如期實現碳達峰、碳中和作出全面部署?!兑庖姟分赋?,將碳達峰貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面,重點實施交通運輸綠色低碳等行動,加快推進低碳交通運輸體系建設。公交企業作為公共交通系統的重要組成部分,投入使用新能源公交車輛對推動能源低碳平穩轉型具有重要戰略意義。

近年來,受地鐵、網約車、共享單車等多種出行方式以及疫情疊加影響,全國公交行業普遍存在客運量、主營收入銳減,但是公交線路和車輛卻不能因客運量減少而縮減線路和服務班次,導致虧損逐年加大的困難局面,2020年至今的城市公交行業補貼政策遲遲未能出臺,城市公交行業普遍經營困難,甚至部分企業開始出現欠薪現象。

同時,由于各地方財政壓力較大,對公交企業的補貼吃緊,如果沒有中央新能源公交運營補貼作為補充,不僅會影響各地加快推廣新能源公交車的積極性,公交企業生產經營和職工隊伍穩定也將面臨極大挑戰。

因此,李祥斌建議財政部、交通運輸部繼續沿用《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》(財建〔2015〕159號)和《關于印發<新能源公交車推廣應用考核辦法(試行)>的通知》(交運發〔2015〕164號)的有關規定,維持原有新能源公交車運營補貼政策,保持補貼力度不減少、不退坡,并盡快撥付補貼資金。為城市公交企業持續健康發展,為持續推廣應用新能源公交車提供政策和資金支持,保障居民特別是低收入群體的基本出行權益。

全國人大代表、南昌公交集團一公司黨支部副書記 喻春梅

盡快出臺新一輪支持城市公交優先發展政策

作為公益性事業,在各級政府的高度重視和關心支持下,公交事業得以快速發展,也取得了一些可喜的成績。

但近年來,受國家相關政策調整、新冠肺炎疫情、地鐵連網運行、共享電單車投放等多重因素的疊加影響,讓本就收支倒掛嚴重的城市公交企業出現經營困難,并陷入持續發展困境。以南昌公交為例,企業總收入主要由主營業務收入、相關產業收入、各級各類補貼收入等方面組成。其中,補貼收入包括中央燃油補貼、新能源購置及運營補貼、市本級財政補貼、縣區財政補貼,且占企業總收入比重較高。而中央燃油補助、新能源車運營補助兩項政策已于2019年全面結束,南昌公交因此每年減少國家級財政補貼達2.7億元,這一資金缺口一時無法從其他渠道填補。若政府沒有替補政策,將對公交行業造成巨大經營壓力。

作為公益性事業,公交企業的持續健康發展在很大程度上有賴于政府政策和資金的支持。為此,建議盡快出臺新一輪支持城市公交優先發展政策,在資金和政策上給予城市公交更多傾斜,進一步提升城市公交服務能力和運營品質,紓解公交企業面臨的嚴峻生存壓力,使城市公交行業發展步入正軌。

全國人大代表、大同公交駕駛員 馮冰

推動“城鄉公交一體化”建設,實現城市公交、城際公交和城鄉公交融合發展

城鄉公交一體化是政府主導、交通主管、市場化運作、公司化經營的是民生工程。各地主管部門積極推進城市公交和農村客運運營體制改革,促進城鄉交通健康可持續發展。結合本地路網實際、線路分布以及群眾需求,通過整合優化城鄉客運資源,收購農村客運班線、開通城鄉公交線路、完善公交基礎設施等措施,加快實現公共交通服務均等化步伐,進一步推進公交優先發展戰略,為城鄉居民提供更安全、便捷、經濟、高效的出行條件,提高公共交通客運服務水平,促進城鄉公交一體化建設。即滿足廣大城鄉居民日益增長的出行需求,也改變了縣、鄉、鎮、村客運市場不規范的問題。同時,通過整合城鄉客運資源,形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務優質、暢通有序的城鄉公交客運網絡運行機制。

隨著城鄉公交一體化工作的推進,城鄉公交因各方面的制約和影響發展狀況堪憂?,F國家沒有出臺具體的相關扶持政策和對原有客運班線收購補貼機制及合理的價格補貼。城鄉公交又因客運站點多、線路長、客流不穩定等原因,使經營成本投入相對高卻收不到效益,導致城鄉公交經營困難,無法實現城鄉公交一體化格局,城鄉客運的公益性難以體現。目前,除了財政部、交通運輸部對農村客運、出租車油價補貼政策外,雖各省財政廳出臺城鄉客運一體化建設專項補助標準的發展扶持政策,但因有的縣、鄉財政緊張無法確保每年資金投入,滿足不了城鄉公交一體化發展的要求。

因此馮冰建議:加大對城鄉公交一體化發展的推動力度。盡快出臺城鄉公交一體化相關扶持政策,將城鄉公交一體化建設納入財政專項補貼范圍,各地政府適當給予城鄉一體化公交企業運營補貼。出臺收購客運班線的相關政策并對接管客運班線的公交企業給予適當經濟補貼。


來源:藍泰源市場部綜合整理發布

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兩會提案之公交發展:新能源公交、運營補貼、公交優先、城鄉公交一體化……

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3月4日-3月11日,中國舉辦 “兩會”。作為全國矚目的重大會議,兩會議題歷來都會對全國各個領域產生重大影響。兩會期間,來自全國各地、各行各業的代表委員會集北京,共商發展大計、共謀民生之策。

公交作為城市交通的主力軍,業界的代表委員也在今年兩會上提出了自己關注方向的建議??偨Y起來,兩會與公交發展有關的提案,其關鍵詞有:新能源公交、運營補貼、公交優先、城鄉公交一體化等。發展高品質公交,才能真正實現讓民生有“溫度”,城市有“風度”。

全國政協委員、中國工程院副院長、中國工程院院士 鐘志華

探索建立個人“碳賬戶”鼓勵公交出行

今年全國兩會上,全國政協委員、中國工程院副院長、中國工程院院士、同濟大學教授鐘志華建議:在 " 雙碳 " 背景下,加快推進城市公共交通創新發展。

鐘志華在調研中發現,我國公共交通面臨創新發展、面臨政策瓶頸、運營調度模式僵化、公共交通工具輕量化水平低及公共交通工具 " 人公里 " 能耗高等諸多挑戰。

他舉例說明,我國目前推行的新能源公交補貼政策以車長為依據,不足 6 米的車型無法享受補貼,這為推行低碳的需求響應型的多車型靈活公交系統帶來了不便。再如,我國現有公交線路固定、站點固定、車型單一,固定發車間隔且站站停的運營模式導致公交運行效率低、服務可靠性差,存在“車下等”、“車內擠”、“行駛慢”、“運能僵”等諸多問題。此外,公共交通工具輕量化水平低,導致不必要的能源浪費和碳排放,由于現有內涵限定,公共交通工具“人公里”能耗高,尤其是低峰時段空座甚至空車率高,能源浪費巨大。

為此,他提出,“發展城市出行新理念,創造城市公共交通新模式?!奔匆跃用裨诔鞘蟹秶軌蚝侠沓杀镜赝ㄟ^公共交通工具實現任意出行為目標,積極拓展城市公共交通的內涵,重新定義公共交通工具,并在城市規劃中逐步將足夠的先進公共交通設施作為硬約束。配合城市出行新理念,鼓勵小型化、輕量化公交工具,顯著降低“人公里”能耗。

同時,應不斷完善新能源公交的補貼政策,探索適應市場需求和技術發展的補貼機制。鐘志華分析,順應公共交通出行服務更靈活、更多樣、更個性的發展趨勢,可以實際減碳效益或有效客位公里作為補助分級標準,為新型公共交通模式的發展提供更加廣闊的成長空間。

此外,他還建議完善獎勵機制,建立個人出行 " 碳賬戶 "。比如可通過先進的實時通訊與定位技術,對公交出行產生的碳減排量進行記錄與核算,提升出行者對于低碳綠色出行的感知與認同。依據 " 碳賬戶 " 積分建立公共交通的使用費率折扣制度,進一步鼓勵公共交通出行,推動形成閉環自洽的低碳出行激勵反饋機制。

全國人大代表、合肥公交集團客服中心副主任 李祥斌

新能源公交運營補貼力度不退坡,并盡快撥付

2021年9月,中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),就確保如期實現碳達峰、碳中和作出全面部署?!兑庖姟分赋?,將碳達峰貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面,重點實施交通運輸綠色低碳等行動,加快推進低碳交通運輸體系建設。公交企業作為公共交通系統的重要組成部分,投入使用新能源公交車輛對推動能源低碳平穩轉型具有重要戰略意義。

近年來,受地鐵、網約車、共享單車等多種出行方式以及疫情疊加影響,全國公交行業普遍存在客運量、主營收入銳減,但是公交線路和車輛卻不能因客運量減少而縮減線路和服務班次,導致虧損逐年加大的困難局面,2020年至今的城市公交行業補貼政策遲遲未能出臺,城市公交行業普遍經營困難,甚至部分企業開始出現欠薪現象。

同時,由于各地方財政壓力較大,對公交企業的補貼吃緊,如果沒有中央新能源公交運營補貼作為補充,不僅會影響各地加快推廣新能源公交車的積極性,公交企業生產經營和職工隊伍穩定也將面臨極大挑戰。

因此,李祥斌建議財政部、交通運輸部繼續沿用《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》(財建〔2015〕159號)和《關于印發<新能源公交車推廣應用考核辦法(試行)>的通知》(交運發〔2015〕164號)的有關規定,維持原有新能源公交車運營補貼政策,保持補貼力度不減少、不退坡,并盡快撥付補貼資金。為城市公交企業持續健康發展,為持續推廣應用新能源公交車提供政策和資金支持,保障居民特別是低收入群體的基本出行權益。

全國人大代表、南昌公交集團一公司黨支部副書記 喻春梅

盡快出臺新一輪支持城市公交優先發展政策

作為公益性事業,在各級政府的高度重視和關心支持下,公交事業得以快速發展,也取得了一些可喜的成績。

但近年來,受國家相關政策調整、新冠肺炎疫情、地鐵連網運行、共享電單車投放等多重因素的疊加影響,讓本就收支倒掛嚴重的城市公交企業出現經營困難,并陷入持續發展困境。以南昌公交為例,企業總收入主要由主營業務收入、相關產業收入、各級各類補貼收入等方面組成。其中,補貼收入包括中央燃油補貼、新能源購置及運營補貼、市本級財政補貼、縣區財政補貼,且占企業總收入比重較高。而中央燃油補助、新能源車運營補助兩項政策已于2019年全面結束,南昌公交因此每年減少國家級財政補貼達2.7億元,這一資金缺口一時無法從其他渠道填補。若政府沒有替補政策,將對公交行業造成巨大經營壓力。

作為公益性事業,公交企業的持續健康發展在很大程度上有賴于政府政策和資金的支持。為此,建議盡快出臺新一輪支持城市公交優先發展政策,在資金和政策上給予城市公交更多傾斜,進一步提升城市公交服務能力和運營品質,紓解公交企業面臨的嚴峻生存壓力,使城市公交行業發展步入正軌。

全國人大代表、大同公交駕駛員 馮冰

推動“城鄉公交一體化”建設,實現城市公交、城際公交和城鄉公交融合發展

城鄉公交一體化是政府主導、交通主管、市場化運作、公司化經營的是民生工程。各地主管部門積極推進城市公交和農村客運運營體制改革,促進城鄉交通健康可持續發展。結合本地路網實際、線路分布以及群眾需求,通過整合優化城鄉客運資源,收購農村客運班線、開通城鄉公交線路、完善公交基礎設施等措施,加快實現公共交通服務均等化步伐,進一步推進公交優先發展戰略,為城鄉居民提供更安全、便捷、經濟、高效的出行條件,提高公共交通客運服務水平,促進城鄉公交一體化建設。即滿足廣大城鄉居民日益增長的出行需求,也改變了縣、鄉、鎮、村客運市場不規范的問題。同時,通過整合城鄉客運資源,形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務優質、暢通有序的城鄉公交客運網絡運行機制。

隨著城鄉公交一體化工作的推進,城鄉公交因各方面的制約和影響發展狀況堪憂?,F國家沒有出臺具體的相關扶持政策和對原有客運班線收購補貼機制及合理的價格補貼。城鄉公交又因客運站點多、線路長、客流不穩定等原因,使經營成本投入相對高卻收不到效益,導致城鄉公交經營困難,無法實現城鄉公交一體化格局,城鄉客運的公益性難以體現。目前,除了財政部、交通運輸部對農村客運、出租車油價補貼政策外,雖各省財政廳出臺城鄉客運一體化建設專項補助標準的發展扶持政策,但因有的縣、鄉財政緊張無法確保每年資金投入,滿足不了城鄉公交一體化發展的要求。

因此馮冰建議:加大對城鄉公交一體化發展的推動力度。盡快出臺城鄉公交一體化相關扶持政策,將城鄉公交一體化建設納入財政專項補貼范圍,各地政府適當給予城鄉一體化公交企業運營補貼。出臺收購客運班線的相關政策并對接管客運班線的公交企業給予適當經濟補貼。


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